如何对土地面积进行补偿以及相关建议

新增建设项目用地需要对土地所有者进行征地补偿。征地补偿费是根据土地利用类型、被征土地面积和单位土地面积补偿标准计算的。征地工作中，经常因土地面积问题引发土地补偿纠纷。信访工作中，经常有上访者质询土地面积的测算方法问题，上访者都要求按实际土地面积为标准计算征地补偿。笔者认为征地补偿土地面积的计算方法确实值得商榷。

国土资源部颁布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》要求建设项目用地都要进行勘测定界，以勘测定界成果计算或量算土地面积，以此作为计算建设项目征地补偿的依据。根据测量学原理可知，为了制图和计算的方便，大地的各种地形地物点的观测值都要投影到某一个水平面，因此，以勘测定界成果计算的土地面积都是水平投影面积。实际中，地形都有起伏变化，各类土地与测量投影水平面都存在一定的夹角，也就是通常所说的“坡度”，因此，以勘测定界成果计算的水平投影土地面积与实际土地面积大都存在一定的误差，并且一般实际土地面积比水平投影土地面积大。这样测得的结果可以跟用仪器测得的结果相比较，一般测定土地面积，我们使用面积测量仪来进行测定，但是如今GPS面积测量仪成了面积测定的主流，带有GPS定位功能，用测定参照点的经纬度信息，来求得土地面积。此时面积测量仪也被叫做土地面积测量仪，这是由它的功能来命名的。这样的命名对于使用者，或者购买者都是相当方便的，很利于记忆。

为了说明问题，以征用一块100×100米的正方形宗地为例。设该宗地的其中两对边平行水平投影面，另两对边与水平投影面斜交。分析计算得到该宗地与投影水平面在1°～40°夹角（简称“坡度”）下，投影面积与斜面面积的差距分别为：1.5、6.1、13.7、24.4、38.1、54.8、74.5、97.3、123.1、151.9、183.7、218.5、256.3、297.1、340.8、387.4、437.0、489.4、544.8、603.1、664.2、728.2、795.0、864.6、936.9、1012.1、1089.9、1170.5、1253.8、1339.8、1428.3、1519.5、1613.3、1709.6、1808.5、1909.8、2013.6、2119.9、2228.6、2339.6平方米（黑体字是坡度值为5°的倍数的土地面积较差）。从上述数列可以看出，除5°以下的投影面积与斜面面积差距不大外，随着坡度值的增大，投影面积与斜面面积的差距遂渐增大，当坡度值在20°以上时，投影面积与斜面面积的差距在1亩以上。一般每亩征地补偿都有约3万元，由此可以看出，用投影面积与实际面积计算征地补偿差距很大。用投影面积计算征地补偿给被征地者造成的经济损失也就不小，因此，征地补偿土地面积计算方法问题不可忽视。

提出几点建议：一、计算征地补偿的土地面积必须是实际土地面积，即斜面面积，而不能用水平投影面积。二、梯田的实际面积就是水平投影面积，按理应该按水平投影面积计算征地补偿，但是梯田是由坡地开发而成，考虑梯田的开发难度大，投入比旱土多；同时，也为了避免因按斜面计算土地面积可能出现的旱土补贴比水田高的现象，梯田的土地面积也应按斜面计算。三、修改国土资源部颁布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》，增加土地坡度值测算的内容，规定坡度测算精度，以将水平投影土地面积转换成斜面的实际土地面积。