基层农技推广机构建设专项资金管理中存在的问题及采取的措施
来源： 类别：实用技术 更新时间：2013-01-21 阅读次
【本资讯由中国粮油仪器网提供】 70、80年代以前，我国一直以农业大国自居，不过从改革开放以后，工业迅速崛起，农业大国的地位受到威胁，并且农业的滞后影响了整个国民经济的发展，国家迅速采取相应的政策，以发展现代农业为导向，进行基层农技推广体系改革与建设，不仅仅从政策上给予支持，处处开绿灯，并且每年都会下拨大批量的资金，主要用于种植业基层农技推广建设，不过由于我国地级农业部门众多，形成一种尾大不掉的现状，就是上级下拨资金，而下级却不知道该如何去利用，去管理用于农技推广的资金，造成要么是资金被挪用，要么就是造成这批钱没有很好的发挥作用，年底被上级部门统一收走，那么在进行基层农技推广机构建设的时候，该项推广体系改革与建设的经费，应该如何去管理呢？下面我们由种植业基层农技推广机构建设的资深专家来和我们一起分享一下经验。
管好、用好有限的科技推广经费是确保科技兴农在农村小康社会建设中发挥作用的关键环节，也是促进农业科技推广事业健康发展的重要保证，下面主要从基层农技推广体系改革与建设专项资金管理中存在的问题和应采取的措施两个方面来说明。
一、基层农技推广机构建设专项资金管理中存在的问题
1、挤占、挪用现象极为严重 由于农业推广对一个县、一个乡来说是一个很难考核的软指标，因此往往不被领导重视，有限的专项资金拨到单位账户，由于没有实行专户管理，哪里紧就用到哪里，项目实施与经费相脱节，靠专项经费填补公用经费不足已成普遍现象，再加上农业科技项目时效性特别强，过季节就无法实施，在许多地方项目只是为上级部门验收准备点数据、写点证明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科学 在我国，基层农技推广体系改革与建设的专项资金长期以来一直是层层向科技主管部门申报项目可行性报告，待科技部门立项后再给项目单位拨款。由于缺乏一整套适合于基层农业科技推广项目的管理、考核体系，造成不少项目立项盲目、资金不均，基层农业推广人员做个试验、示范都无经费保证，工作无法开展；许多乡站由于缺少专项资金几乎处于瘫痪状态。从科技部门统计看，每年鉴定的项目很多，水平也在逐年提高。而从农民看，贴近农业生产第一线、能在田间解决实际问题的项目太少。作为基层农业推广项目，应从农民的角度来考核项目的成效，而不仅仅是评奖。
3、基层科技推广项目资金少, 成效不高 目前县乡农技推广专项资金来源主要有两个：一是本级财政或上级部门立项并通过预算拨付的专项资金；二是与上级业务部门的协作专项资金。从经费结构看，大多还是上级部门的协作项目，在县级部门预算中所列的农技推广项目只有几十万元，再分解到每个乡、具体项目就更少，致使资金使用效益低，许多很具特色的生产技术难以在农村大田得以推广，形成农业科研推广的“瓶颈”。
二、加强种植业基层农技推广建设的专项资金管理应采取的措施
1、改变拨款方式, 实行报账制 随着县级国库集中支付制度改革的实施及“乡财县管乡用制度”的逐步推开，为基层农技推广体系改革与建设的资金的专户管理提供了可能。实施报账制就是将所有本级财政以及上级主管部门拨付的科技推广经费由县财政实行“专户、专账、专人”管理。财政部门主要负责报账资金的收支管理和监督检查，并对不符合项目计划要求、不符合资金使用规定、违反拨款程序、违反财务制度以及报账手续不齐全的一律不予报账；项目主管部门负责项目的立项、跟综问效、审核验收等。实施报账制有利于资金拨付由散到专，规范资金管理体制，改变过去科技主管部门既管理项目又管资金的现状，可有效遏制项目资金被挤占挪用和挥霍浪费，真正做到资金到项目、管理到项目、核算对项目。
2、制定科学可行的项目立项与效益评价制度 要确立由农民、农村的内部需求决定基层科技项目投资范围和投资方向的制度，实行“项目资金花钱百姓批”，使科技项目重心下移，真正实施一些能解决农民生产、生活中的现实困难与能造福一方的好项目。积极探索基层农技推广机构建设项目的效益评价体系，从利益导向上引导科技推广资金流向“三农”，从政策上为科技人员提供较为宽松的环境，解决他们的后顾之忧，让更多的实用项目深入农村、引导广大农业科技人员扎根基层、服务基层。
3、完善项目责任人制度 对县、乡农技部门每年的各项工作任务相当繁重，如果不落实项目责任人制度，就会造成人人管项目而人人又不管项目，挂名的多而具体搞项目的少的局面，无法保证项目的质量。只有积极推行科技项目责任人和责任反馈制度，强化责任意识，提高相关人员加强项目和资金管理的自觉性和主动性。同时还应探求各种奖惩办法，使项目资金的多少与项目实施的好坏、项目责任人的利益直接挂钩，充分调动其积极性。
4、积极探索基层农技推广体系改革与建设的项目资金与其他支农资金整合, 发挥倍数效应 对广大农村来说，仅仅靠县、乡农技部门的一点科技推广资金，对解决诸多生产问题还远远不够，只有与其它支农资金整合，才能发挥“四两拨千斤”的作用，才能进一步提高种植业基层农技推广建设中科技项目的规模效益、辐射效应。
管好、用好有限的科技推广经费是确保科技兴农在农村小康社会建设中发挥作用的关键环节，也是促进农业科技推广事业健康发展的重要保证，下面主要从基层农技推广体系改革与建设专项资金管理中存在的问题和应采取的措施两个方面来说明。
一、基层农技推广机构建设专项资金管理中存在的问题
1、挤占、挪用现象极为严重 由于农业推广对一个县、一个乡来说是一个很难考核的软指标，因此往往不被领导重视，有限的专项资金拨到单位账户，由于没有实行专户管理，哪里紧就用到哪里，项目实施与经费相脱节，靠专项经费填补公用经费不足已成普遍现象，再加上农业科技项目时效性特别强，过季节就无法实施，在许多地方项目只是为上级部门验收准备点数据、写点证明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科学 在我国，基层农技推广体系改革与建设的专项资金长期以来一直是层层向科技主管部门申报项目可行性报告，待科技部门立项后再给项目单位拨款。由于缺乏一整套适合于基层农业科技推广项目的管理、考核体系，造成不少项目立项盲目、资金不均，基层农业推广人员做个试验、示范都无经费保证，工作无法开展；许多乡站由于缺少专项资金几乎处于瘫痪状态。从科技部门统计看，每年鉴定的项目很多，水平也在逐年提高。而从农民看，贴近农业生产第一线、能在田间解决实际问题的项目太少。作为基层农业推广项目，应从农民的角度来考核项目的成效，而不仅仅是评奖。
3、基层科技推广项目资金少, 成效不高 目前县乡农技推广专项资金来源主要有两个：一是本级财政或上级部门立项并通过预算拨付的专项资金；二是与上级业务部门的协作专项资金。从经费结构看，大多还是上级部门的协作项目，在县级部门预算中所列的农技推广项目只有几十万元，再分解到每个乡、具体项目就更少，致使资金使用效益低，许多很具特色的生产技术难以在农村大田得以推广，形成农业科研推广的“瓶颈”。
二、加强种植业基层农技推广建设的专项资金管理应采取的措施
1、改变拨款方式, 实行报账制 随着县级国库集中支付制度改革的实施及“乡财县管乡用制度”的逐步推开，为基层农技推广体系改革与建设的资金的专户管理提供了可能。实施报账制就是将所有本级财政以及上级主管部门拨付的科技推广经费由县财政实行“专户、专账、专人”管理。财政部门主要负责报账资金的收支管理和监督检查，并对不符合项目计划要求、不符合资金使用规定、违反拨款程序、违反财务制度以及报账手续不齐全的一律不予报账；项目主管部门负责项目的立项、跟综问效、审核验收等。实施报账制有利于资金拨付由散到专，规范资金管理体制，改变过去科技主管部门既管理项目又管资金的现状，可有效遏制项目资金被挤占挪用和挥霍浪费，真正做到资金到项目、管理到项目、核算对项目。
2、制定科学可行的项目立项与效益评价制度 要确立由农民、农村的内部需求决定基层科技项目投资范围和投资方向的制度，实行“项目资金花钱百姓批”，使科技项目重心下移，真正实施一些能解决农民生产、生活中的现实困难与能造福一方的好项目。积极探索基层农技推广机构建设项目的效益评价体系，从利益导向上引导科技推广资金流向“三农”，从政策上为科技人员提供较为宽松的环境，解决他们的后顾之忧，让更多的实用项目深入农村、引导广大农业科技人员扎根基层、服务基层。
3、完善项目责任人制度 对县、乡农技部门每年的各项工作任务相当繁重，如果不落实项目责任人制度，就会造成人人管项目而人人又不管项目，挂名的多而具体搞项目的少的局面，无法保证项目的质量。只有积极推行科技项目责任人和责任反馈制度，强化责任意识，提高相关人员加强项目和资金管理的自觉性和主动性。同时还应探求各种奖惩办法，使项目资金的多少与项目实施的好坏、项目责任人的利益直接挂钩，充分调动其积极性。
4、积极探索基层农技推广体系改革与建设的项目资金与其他支农资金整合, 发挥倍数效应 对广大农村来说，仅仅靠县、乡农技部门的一点科技推广资金，对解决诸多生产问题还远远不够，只有与其它支农资金整合，才能发挥“四两拨千斤”的作用，才能进一步提高种植业基层农技推广建设中科技项目的规模效益、辐射效应。
【中国粮油仪器网】部分文章转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责，且不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，自负版权等法律责任。如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系。
上一篇:重金属铅对红豆种子萌发的影响
下一篇:如何开展粮油仪器的使用考核
最近更新仪器
推荐仪器
相关新闻
热门产品