谈城镇化与粮食安全
城镇化的快速扩张，给粮食安全生产带来了不可避免的影响，同时，城镇化又是促进农业现代化的重要动力。那么，怎样既可以保障国家粮食安全，又能促进城镇化的健康发展？
“我们参与起草的专题报告题目为《城镇化与粮食安全》，本报告的核心内容，就是回答如何在城镇化发展过程中有效落实国家粮食安全战略，既保障国家粮食安全，又促进城镇化的健康发展。我们的核心结论，就是要建立高效、开放、可持续的粮食安全保障体系，具体任务就是要提高三种能力，深化四项改革。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究员金三林接受中国经济时报记者专访时开门见山地道出了报告的要点。
城镇化既影响粮食安全又助推农业现代化
中国经济时报：为何要把城镇化与粮食安全结合起来？城镇化的快速推进，对我国粮食安全究竟带来哪些影响？
金三林：主要有三个方面的考量：一是目前中国粮食安全问题日益突出，粮食安全的内涵也不断拓展；二是从过去20多年的经验来看，城镇化快速发展确实对粮食生产、消费产生了重大影响；三是新一届中央领导集体高度重视粮食安全问题，并提出了清晰的国家粮食安全战略。
城镇化既是影响粮食安全的重要因素，也是促进农业现代化的重要动力。
从粮食需求来看，城镇化发展的过程，不仅是农民进入城市融入城市的过程，也是城乡居民收入增长的过程。农村人口持续向城市转移，由原先的可以自给的生产者转变为粮食和其他食品的净购买者，人均食物消费量会提高。
从粮食生产来看，城镇化的发展会导致劳动力、土地、资金、水资源流向更高效率的城镇部门，导致农业部门生产要素的数量和质量下降，影响粮食生产。城镇化还会导致土地和农业劳动力成本上升，影响农民收益和种粮积极性，并影响农业生产结构。另一方面也要看到，城镇化促进农业经营规模的扩大，提高了农业劳动生产率，但未来发展趋势要取决于农业经营制度的变革。
粮食供求矛盾不容忽视
中国经济时报：粮食安全事关民生，也关系到国家安全发展战略，目前影响我国粮食安全的挑战有哪些？
金三林：第一，随着城镇化的发展，我国粮食消费需求将持续增长，但国内粮食生产的约束条件增强，粮食增产潜力向现实转化的难度进一步加大，粮食供求矛盾将会更加突出。
第二，现行粮食支持政策效果趋于弱化。为平衡种粮农民和城市居民的利益，我国实施了“楼层式”粮食价格调控机制，这种机制较好地平衡了城乡之间的利益，但也导致粮食价格的严重扭曲，在国内粮食价格高于国际价格水平的新形势下，也难以为继。粮食补贴政策效率低，不能弥补生产成本上涨。对低收入群体的粮食保障机制不健全，粮食“安全网”尚不健全。
第三，粮食流通和储备体系落后。我国粮食流通业总体上还是个传统产业，组织化、网络化、“四散”化（散储、散运、散装、散卸）、信息化水平低，中央和地方之间、不同部门之间、国有和民营之间的粮食物流资源体制分割严重，整个流通体系的效率很低。
第四，保障国内粮食安全的外部条件也不容乐观。根据FAO（联合国粮农组织）等机构的判断，未来一个时期，全球粮食供需矛盾将会长期存在，地域性、结构性问题会更加突出。同时，随着经济地位的上升，国际社会日益要求我国承担更多国际责任，在保障全球粮食安全、维护国际粮食市场稳定方面发挥更大作用。
