目前我国粮食的宏观调控政策改革相对滞后，不能及时适应粮食、市场化、宏观调控形势的发展。从国际环境看，受全球气候变化、人口增长、生物燃料发展、能源价格波动、金融投机行为，以及地缘政治等影响，国际粮食市场供求、价格、贸易的不稳定因素增多。

　　从国内粮食形势看，农业资源约束显着增强、种粮比较利益持续下降，粮食结构性矛盾不断凸显、灾害性突发事件频繁发生，粮食行业集中化趋势明显、市场主体博弈加剧、跨国粮商布局国内粮食产业链加快，宏观调控任务更加艰巨、局面更加错综复杂，对国家粮食宏观调控能力提出新要求。与目前我国宏观经济发展的战略需求相比，粮食宏观调控体系尚有明显差距；就复杂的粮食形势和艰巨的调控任务来说，粮食宏观调控体系亟需进一步改革完善。

　　1、粮食宏观调控的协调机制尚不健全，对统筹全国资源、发挥宏观调控的整体效能形成制约。

　　在粮食宏观调控体系中，中央储备与地方储备之间，粮食储备企业与宏观调控管理部门及其它涉粮管理部门之间，中央大型粮食企业及涉农企业之间，缺少相互配合、协调与合作，导致粮食宏观调控效果减弱。

　　2、中央储备粮品种结构及区域布局不尽合理，造成市场调控难度加大。

　　伴随着居民消费结构升级和消费习惯的改变，粮食消费市场不断细分，原有的储备品种结构及布局已经难以适应市场需求的发展。如，玉米作为饲料用粮迅速增长，而储备集中于北方产区，南方饲养业发达地区明显不足；稻谷优质品种需求快速增加，南方沿海地区供求缺口较大，当前储备却多为普通品种，且集中在主产区；大城市成品粮油储备严重匮乏。

　　3、中央储备粮轮换机制运行不畅，削弱轮换经营对调控的协同作用。

　　一是实行严格的轮换计划管理，在市场价格频繁波动时，对轮换品种和数量难以及时作出调整。二是轮换架空期规定，各级储备集中在架空期轮出和轮入，与粮食生产年度、运输及消费需求时段性变化无法衔接，容易造成对市场的冲击，甚至形成逆向调节。若不能及时改革轮换管理体制，完善轮换市场化机制，一旦粮价持续高于托市价格，托市收购大幅减少，可发挥调控作用的临时储备粮源加快消耗，国家平抑粮价的能力将面临新考验。

　　4、调控终端市场能力明显不足，严重影响了宏观调控的时效性、针对性、有效性。

　　维持粮食市场稳定，重点区域是大销区和重点城市群，关键环节是成品粮消费终端。而中央储备粮全是原粮，投放原粮的调控方式无法直接作用消费终端，对市场价格影响十分有限。但是，中央储备粮垂直管理体系的粮油加工及加工动员能力不足，终端销售网络缺乏。

　　应急调控时，须将原粮销售给加工企业，或委托加工企业加工后再投放终端市场，增加运行环节和操作时间；与此同时，约束和防范社会企业吃进粮源囤积行为较困难，调控意图无法及时有效地得到贯彻执行，影响了粮食宏观调控成效。

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