粮食安全很大程度上取决与当地政府部门投入的财政支持与成本，所以研究财政成本对探明粮食安全有着比较现实的意义。

　　一、粮食安全与财政成本的关系

　　粮食安全是一个历史的、发展的概念。不同的历史时期以及不同的国家或地区，由于经济发展水平不同，消费观念不同，对粮食安全的理解有很大的差异。对于发达国家来说，一般意义上的粮食数量安全问题已经基本解决，它们把更多的注意力放在了卫生、检疫、营养、生态环境甚至资源保护等有关粮食安全的质量问题上来；特别是对于大多数发展中国家来说，温饱问题才刚刚解决，粮食占有水平还不高，调整食物结构的余地不大，特别是在少数比较贫穷的国家，还存在着普遍的饥饿和营养不良问题，所谓的粮食安全问题对于这些国家来说完全是一个数量安全问题。为保证一国的粮食安全必须花费一定的成本。从成本分担的主体看，粮食安全成本可以分为社会成本和政府成本，粮食安全财政成本是本文的主要研究内容。

　　二、粮食安全财政成本的内涵

　　粮食安全财政成本指政府为实现粮食安全政策目标而支出的费用，主要支出项目包括：

　　1、政府财政支农支出中用于粮食的支出。国家财政支农支出指国家财政用以支援农村生产、农业综合开发、农业基本建设、农业科技、农村救济及农林水利气象等部门事业费的支出。用于粮食的支出指国家财政支农支出中分摊到粮食的部分。

　　2、政府对国有粮食企业的各项补贴。它是指国有粮食企业受政府委托以支持价格收购粮食及进出口粮食时获取的补贴，主要包括：①中央储备粮补贴；②地方储备粮补贴；③超储粮补贴；④粮食进出口补贴。

　　3、储备粮的保管成本。它指国家为保有一定的粮食库存而支出的全部费用，主要包括：①储备粮的收购成本；②粮食运输、装卸成本；③粮食保管成本；④粮食仓储及其它专用设施的建设成本；⑤粮食储备的损耗费用（吴志华等，2001）。