人类的生存离不开粮食，保障粮食供给是一个世界性的课题，中国是粮食生产和消费的大国，中国政府一向十分重视粮食问题，特别是从1978年实行家庭联产承包责任制后，中国粮食生产保持了较稳定的增长，粮食生产从3亿吨，连续登上了3.5亿吨、4亿吨、4.5亿吨、5亿吨四个台阶。1998年达到51230万吨的历史最高水平，此后，中国粮食出现了供给大于需求的局面，粮食库存大幅增长。但从1998年以后，特别是进入21世纪后，中国粮食连续减产，中国粮食供求状况发生了变化。2000年中国粮食产量跌破5亿吨，到2003年粮食产量为43070万吨，粮食生产连续五年下滑，粮食供给小于需求局面明显，1998—2003年中国粮食消费从46475万吨增加到48800万吨，而这期间，只有1998年和1999年粮食供给大于粮食需求，累计多出8359万吨。

　　而2000—2003年粮食缺口不断扩大，4年累计粮食缺口9532万吨，2003年粮食缺口达到5730万吨。2004年国家出台了一系列支农惠农政策，粮食产量又有所增长，2006年达到49746万吨，2007年攀升到50150万吨，超出了1998年51230万吨的历史最高记录，粮食生产实现了供给平衡。粮食人均占有量从2003年的334公斤上升为2007年380公斤，但仍没有恢复到1998年412公斤的水平。

　　尽管如此，中国的粮食生产实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。粮食生产连年丰收，粮食库存也得到了进一步充实。2008年中国粮食总产达52850万吨，超过1998年5123万吨的历史最高水平，据有关统计数据显示，2009年中国粮食稳产53080万吨，成为21世纪后第一次连续6年粮食增产，新中国成立以来首次连续3年粮食稳产在50000万吨以上的历史阶段。

　　2007年底至2008年世界部分地区出现了粮食危机，粮食消费量大大高于粮食生产量，部分粮食品种的库存数量远远低于安全警戒线，粮食供求失衡严重，国际粮价高位运行，粮价上涨到历史最高水平。出现全世界范围内的“粮荒”。这一状况也影响中国粮食供给问题，当前形势不乐观，保障粮食生产。粮食安全问题引起关注，特别是2009年受国际金融危机影响，在农业连续6年增产的基础上，保持我粮食继续稳步增长任务艰巨。

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