（一）基本思路

　　在保证国家对粮食生产财政支持继续增长的基础上，深化粮食流通体制改革，构建新型国家粮食储备体系，充分发挥国家粮食储备及时吞吐、平抑市场粮价的调节功能。降低国家粮食储备规模，优化粮食储备的财政支出结构。构建一体化的粮食储备体系，提高国家储备粮的市场调节功能。实施粮食代储主体多元化战略，分散投资风险，提高粮食储备效率。

　　（二）具体措施

　　1、调整粮食最低收购价政策，完善对粮农的直接补贴和综合补贴政策。为了减少中长期国家粮食财政支出的不确定性风险，需要调整粮食最低收购价政策，将最低收购价和市场价的差额，借助对粮农的直接补贴和综合补贴渠道发给农民。要进一步提高粮食直接补贴标准，结合农用生产资料价格变化的情况，及时采取综合补贴政策。补贴政策的执行主要应集中在粮食主产区的粮农，毕竟中国80%的商品粮来自主产区。但是，这会造成粮食主产区过重的地方财政负担，为此，要适当提高中央财政在粮食风险基金中的比例。

　　2、调减中央和地方粮食储备规模，减少国家粮食储备的财政支出。粮食储备的财政支出较高，必须合理制定粮食储备规模，降低储备成本，减轻各级财政负担，将节省下来的资金用于确保粮食安全的关键领域。联合国粮农组织确定的5%～6%后备储备标准中未包括一国的战略储备，而中国的国家粮食储备中包含战略储备。本课题组认为，将国家粮食安全储备规模占消费需求量的比例确定在10%左右比较合适，由此可大幅降低国家财政在粮食储备上的巨额支出。

　　3、构建一体化的粮食储备体系，化解不同储备主体之间的利益矛盾。在中国粮食储备制度建设的发展方向上，应以完善中央粮食储备制度为主，逐步形成中央一级的粮食储备体系。当然，这也不是一蹴而就的，而要与中国的粮食市场化程度相适应。随着粮食市场化程度的不断提高和中央财政实力的逐步增强，要逐步减少地方粮食储备，或将地方粮食储备并入中央粮食储备，最终形成中央一级的粮食储备体系，提高粮食储备的市场调节功能。

　　4、引入民间资本来建立竞争性的代储制度，谨慎扩建国有仓容。制定并实施严格的资格审查制度，采用先试点再逐步推开的办法，赋予一些规模较大且有较好品牌形象的民营粮食企业以代储资格。并实行一定的信贷、税收、补贴等优惠政策，鼓励获得粮食代储资格的民营企业自建仓储设施，减少国家投资建设用于临时粮食储备的仓储设施。实质性的长效作用；绝大多数被调查对象对目前农业科技和信息服务的供给状况不满意。应充分发挥乡镇现有农业科技和信息服务站的作用；加快农村中高级专业科技人员的培养，并设法鼓励他们深入田间地头为农民提供科技服务；大规模、免费对农民进行农业生产技术及相关知识的培训，提高农民科学种田的技能。

　　8、农村公共品需求表达机制和供给决策机制有待完善。大多数被调查对象认为农村公共品需求表达的渠道不畅通；农村公共品的供给决策目前主要采取自上而下的方式，在其中发挥作用最大的是县乡政府干部，农民基本上处于被动的地位；在村级基础设施建设和公益事业发展中实行的“一事一议”制度并没有达到预期目的。农民是农村公共品的使用者，农村公共品的供给是否符合农民的实际需要，是衡量农村公共品供给有效性的重要标志。在农村公共品需求表达和供给决策中一定要多听取农民的意见，切实尊重农民的意愿，真正体现农民的需求。应完善“一事一议”制度并组织农民用好“一事一议”制度，同时，建立行之有效的农村公共品“自下而上”的需求表达机制和“上下结合”的供给决策机制，使农村公共品的供给决策民主化、科学化。